正是因为公共自行车的意义所在，国务院分别于2012年12月和2013年9月发出《关于城市优先发展公共交通的指导意见》和《关于加强城市基础设施的指导意见》，要求加快推进城市公共自行车的建设，特别是2012年9月住房城乡建设部、国家发改委和财政部联合发出《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》要求大力发展步行及自行车交通，中小城市予以重点发展，公共自行车坚持以“政府主导、市场运作、企业管理”的原则来开展，到2015年城市步行和自行车环境要明显改善。

完整的公共自行车系统设备包含：管理中心系统软件、机房设备及通讯网络、站点智能控制箱、站点智能锁车柱、公共自行车、基础建设及通网通电、发卡管理点、维修中心、调度车辆及维修车辆等，有了这些配置公共自行车才能在大街小巷实现本地借车异地还车，24小时通借通还。

有了上述完整的公共自行车系统设备，还需要配套的运营管理服务保障的团队，这样的团队包含：客服中心、调度中心、维修中心和管理指挥中心等，团队员工需要经过专业培训才能上岗。所以市民每次都能有车可骑，而且公共自行车时时都处在干净安全的骑行状态，只有这样才能体现出一辆公共自行车的价值，平均每天为5—10人次提供服务。

所以一辆价值600—1200元的公共自行车背后需要一个强大的智能系统作支撑，同时需要一整套的服务团队来保障后续的运营。这就是“天价”公共自行车的由来：系统设备平均到一辆公共自行车的价格约4000到5000元;每年的运用服务管理费约800到1000元。该价格根据不同系统设备配置及不同地区人工工资会有所差异。

城市公共自行车发展的两种主要模式